引领贸易创新 开放高地综保区改革升级

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作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域（简称“特殊区域”）之一，综合保税区（简称“综保区”）又迎来了综合改革方案。8月16日，在海关总署发布会上，《经济参考报》记者获悉，海关总署日前印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（简称《方案》），推出23条改革举措，为我国更高水平开放进行制度创新探索。

“我国的特殊区域因改革而生、因改革而兴，历经30余年的发展，以综保区为代表的特殊区域从无到有，由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济建设的重要平台。”在发布会上，海关总署自贸区和特定区域发展司司长陈振冲介绍，截至目前，全国共有各类特殊区域171个，其中综保区161个，分布在全国的31个省区市。

综保区在开放型经济发展中到底承担怎样的角色？陈振冲给出一组数字，2022年，以综保区为主体的特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4%，占同期全国外贸进出口总值的19.9%，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

记者在各地综保区的采访中也看到，作为连接国内外市场的重要枢纽，区内的贸易新业态、新模式蓬勃发展。

推着货车不断往返的拣货员、转动不停的传送带、一个个从流水线上滑过的包裹，正在熟练地打包装车的工作人员……每一天，南沙综保区内的跨境电商出口仓库都是一片繁忙景象。在首创“跨境电商出口退货监管新模式”的基础上，发挥综保区政策功能优势，南沙海关推出“特殊区域跨境电商出口集拼”模式，推动中国制造商品“卖全球”。据估算，应用“特殊区域跨境电商出口集拼模式”后，南沙综保区内试点企业每年可以降低综合物流成本约5000万元。

不仅跨境电商，随着产业转型升级、创新发展，企业产生了维修、检测、研发等附加值更高的新业态需求。8月，走进苏州工业园区的碧迪快速诊断产品（苏州）有限公司二级生物实验室，科研人员正为新款生物医药制剂产品的研发而忙碌着。“在南京海关指导和帮助下，我们保税研发业务得以快速见效，不仅通关时效缩短、资金更优惠，创新产品的研发进度也将大幅提前。”公司物料部经理周静说，今年1至7月，公司进口保税研发料件总额同比增长294%。

贸易投资的便利化进一步增强了综保区的集聚效应。如今，综保区等特殊区域正在承接越来越多的国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。

“比如，重庆西永综保区7.58平方公里的土地上，汇聚了惠普、华硕等多家笔记本电脑生产商，带动1000余家上下游配套企业，全球每生产4台笔记本电脑，就有1台出自西永综保区。”陈振冲说。（下转第二版）（□记者 王文博 实习生 万晶晶）

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